The framework for large agricultural, forestry and fish-farming projects in remote areas: how ZIDRES are identified and approved, what a productive project must contain, incentives, and the use of state land by concession or lease instead of ownership. Full text in English with the Spanish original under every paragraph.
| Date | Event |
|---|---|
| 29 Jan 2016 | Law enacted |
| 8 Feb 2017 | Constitutional Court Judgment C-077-17: conditions on identification and approval; Art. 17 struck down |
| 2019 | Decree-Law 2106 of 2019 amends Art. 3 |
Law 160 of 1994 prevents the accumulation of former public land above the Family Agricultural Unit. ZIDRES offer a way to work large areas without owning them: the Nation’s land in a zone can be made available under concession or lease (Art. 13), and private land can be brought in by association schemes with small farmers (Art. 3).
The Constitutional Court upheld most of the Law but required information, consultation and coordination with the municipal councils before a zone is identified and approved, struck down Art. 17 and part of Art. 7. The Law itself requires prior consultation where ethnic communities are present (Art. 29). A zone exists only once it has been identified, delimited and approved by decree (Art. 21), so check with UPRA whether a ZIDRES actually covers the area before building a project around the Law.
Acts that have changed this Law and Constitutional Court rulings on it, as recorded by the Senate database, with the articles they concern.
| Act | Articles |
|---|---|
| Judgment C-077-17 | Arts. 4, 7, 17, 20, 21, 29 |
| Law 2106 of 2019 | Art. 3 |
Rent caps, renewal, termination and landlord registration.
PropertyLaw 675 of 2001: horizontal propertyApartments and condominiums: by-laws, common charges, meetings.
PropertyLaw 1579 of 2012: land registrationThe land registry, registration records and certificates of title.
PropertyLaw 160 of 1994: agrarian reform and public landsBaldíos, the Family Agricultural Unit and the limits on acquiring former public land.
Foreign investmentRegistration of a real estate investmentReal estate bought by a non-resident is direct foreign investment (Decree 1068 of 2015, Art. 2.17.2.2.1.2).
THE CONGRESS OF COLOMBIA DECREES:
EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:
CHAPTER I · PRELIMINARY PROVISIONSCAPÍTULO I · DISPOSICIONES PRELIMINARES
Art. 1. PURPOSE. The Zones of Rural, Economic and Social Development Interest (ZIDRES) are hereby created as territories suited to agriculture, livestock farming, forestry and fish farming identified by the Rural Agricultural Planning Unit (UPRA), in accordance with item 9 of Article 6 of Law 1551 of 2012, or any law replacing it, which shall be established on the basis of Integrated Rural Development Plans within a framework of formal economy and land-use planning, supported by parameters of full competitiveness and integration of human resources in a context of sustainable human development, regional economic growth, social development and environmental sustainability.
ZIDRES must meet the following requirements: they are isolated from the most significant urban centres; they require high costs of productive adaptation owing to their agrological and climatic characteristics; they have a low population density; they show high poverty rates; or they lack the minimum infrastructure for the transport and marketing of products.
ZIDRES projects must be suited and correspond to the internationalisation of the economy, on the basis of high competitiveness, equity, reciprocity and national advantage.
ARTÍCULO 1o. OBJETO. Créanse las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social, (Zidres) como territorios con aptitud agrícola, pecuaria y forestal y piscícola identificados por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), en consonancia con el numeral 9 del artículo 6o de la Ley 1551 de 2012, o la que haga sus veces, que se establecerán a partir de Planes de Desarrollo Rural Integral en un marco de economía formal y de ordenamiento territorial, soportados bajo parámetros de plena competitividad e inserción del recurso humano en un contexto de desarrollo humano sostenible, crecimiento económico regional, desarrollo social y sostenibilidad ambiental.
Las Zidres deberán cumplir con estos requisitos: se encuentren aisladas de los centros urbanos más significativos; demanden elevados costos de adaptación productiva por sus características agrológicas y climáticas; tengan baja densidad poblacional; presenten altos índices de pobreza; o carezcan de infraestructura mínima para el transporte y comercialización de los productos.
Los proyectos de las Zidres deben estar adecuados y corresponder a la internacionalización de la economía, sobre bases de alta competitividad, equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.
Paragraph 1. ZIDRES shall promote and implement the formation of human and social capital in their rural areas in order to sustain broad business competitiveness; shall provide these territories with equitable instruments for human development; shall support rural productive activities based on social capital and on family production systems backed by strategies for the sustainability and coexistence of family units; and shall foster the sustainability of processes and the support for, and intervention in, rural affairs by public and private entities strengthened by unified public policies in favour of rural life.
PARÁGRAFO 1o. Las Zidres promoverán e implementarán la formación de capital humano y social en sus áreas rurales para sustentar una amplia competitividad empresarial; dotarán estos territorios de instrumentos equitativos para el desarrollo humano; auspiciarán las actividades productivas rurales basadas en el capital social y sistemas de producción familiar respaldados en estrategias de sostenibilidad y convivencia de las unidades familiares; propiciarán la sustentabilidad de los procesos y el acompañamiento e intervención sobre lo rural de las entidades públicas y privadas fortalecidas con políticas públicas unificadas para favorecer la vida rural.
Paragraph 2. ZIDRES are deemed to be of public utility and social interest, except for the purposes of expropriation.
PARÁGRAFO 2o. Las Zidres se consideran de utilidad pública e interés social, excepto para efectos de expropiación.
Paragraph 3. The entities responsible for agricultural and trade technical assistance shall provide regular and continuous attention to the producers linked to the productive projects of the ZIDRES in matters such as food quality and safety; soil suitability; the selection of the type of activity to be carried out and the planning of farming operations; the application and use of technologies and resources suited to the nature of the productive activity; the possibilities and procedures for obtaining credit; the provision of productive infrastructure; the appropriate marketing of the goods produced; market intelligence and price information systems; forms of business training; animal and plant health; processing technologies; the promotion of forms of business organisation; and action to determine the needs for basic social services supporting rural development. Such entities shall report periodically to the Ministry of Agriculture and Rural Development on the results of the evaluation and monitoring of technology generation and transfer activities, in order to verify the performance and efficiency of this component in the productive projects.
PARÁGRAFO 3o. Las entidades encargadas de la asistencia técnica agraria y de comercio, prestarán atención regular y continua a los productores vinculados a los proyectos productivos de las Zidres en aspectos como calidad e inocuidad de alimentos; aptitud de los suelos; en la selección del tipo de actividad a desarrollar y en la planificación de las explotaciones; en la aplicación y uso de tecnologías y recursos adecuados a la naturaleza de la actividad productiva; en las posibilidades y procedimientos para acceder al crédito; en la dotación de infraestructura productiva; en el mercadeo apropiado de los bienes producidos; en sistemas de inteligencia de mercados e información de precios; en formas de capacitación empresarial; en sanidad animal y vegetal; en tecnologías de procesos de transformación; en la promoción de formas de organización empresarial, y en la gestión para determinar necesidades de servicios sociales básicos de soporte al desarrollo rural. Dichas entidades informarán periódicamente al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sobre los resultados de la evaluación y seguimiento a las actividades de generación y transferencia de tecnología, a fin de verificar los resultados de desempeño y eficiencia de este componente en los proyectos productivos.
Art. 2. OBJECTIVES. ZIDRES shall constitute a new model of regional economic development based on:
- Promoting access to, and the formalisation of, land ownership for small farmers (campesinos), farm workers, rural women, rural young people and traditional occupiers of real property of the Nation.
- Promoting the social and productive inclusion of small farmers, farm workers, rural women and traditional occupiers of real property of the Nation as social, productive and entrepreneurial agents.
- Promoting the development of infrastructure for competitiveness in the ZIDRES and in the Territorial Entities in which such zones are established.
- Promoting Corporate Social Responsibility (RSE) and Corporate Environmental Responsibility (RAE) of the legal persons carrying out productive projects in the ZIDRES.
- Giving priority to productive initiatives intended for food production aimed at guaranteeing the human right of Colombians to adequate food.
- The promotion of regional development through land-use planning, the modernisation and specialisation of the productive system, Sustainable Human Development, dynamic and forward-contract agriculture, and water recovery and regulation in the face of climate change, within a framework of business integration of society.
- The promotion and consolidation of peace and coexistence, through mechanisms aimed at achieving social justice and the well-being of the population engaged in rural activity, seeking balance between urban and rural areas, and between these and the region.
- The formulation, implementation and execution of agricultural and livestock projects.
- Generation of added value and transfer of technologies through the processing, marketing and industrialisation of all their products, on the basis of associative business processes.
- Establishing and implementing agro-industrial free zones as an instrument for creating employment and attracting new capital investment, which shall promote competitiveness in the regions where they are established and the development of highly profitable and competitive industrial processes, under the concepts of security, transparency, technology, clean production and good business practices. The agro-industrial free zones shall have machinery and equipment banks to be used throughout the ZIDRES territory.
- The creation or strengthening of science, technology and innovation parks, research and development centres for tropical agriculture and centres for research on biodiversity and natural resources.
- Building a scientific and technological offering based on the competitive training of the Economically Active Population (PEA) of the primary sector of the economy, through the establishment of education and training centres located in rural areas, combining ICT with teaching, as an activity of learning values and of re-engineering for rural technicians, technologists and professionals.
- The construction of housing models within a framework of human development, eco-habitat, renewable energy and environmental sustainability in rural areas.
- Developing family and community production processes for food sustainability and the generation of agricultural surpluses, through the establishment of integrated agricultural units based on agricultural production for the family (food sovereignty and savings), agricultural production for the community (generation of social returns) and plantations for industrial processes (generation of capital).
- The sustainable management of natural resources and a socio-business organisation linked to efficient technical processes, directed by experts in the territory.
ARTÍCULO 2o. OBJETIVOS. Las Zidres deberán constituir un nuevo modelo de desarrollo económico regional a partir de:
- Promover el acceso y la formalización de la propiedad de la tierra a los campesinos, a los trabajadores agrarios, mujeres rurales, jóvenes rurales y ocupantes tradicionales de bienes inmuebles de la nación.
- Promover la inclusión social y productiva de campesinos, trabajadores agrarios, mujeres rurales y ocupantes tradicionales de bienes inmuebles de la nación como agentes sociales, productivos y emprendedores.
- Promover el desarrollo de infraestructura para la competitividad en las Zidres y las Entidades Territoriales en las que se establezcan dichas zonas.
- Promover la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y la Responsabilidad Ambiental Empresarial (RAE) de las personas jurídicas que desarrollen proyectos productivos en las Zidres.
- Priorizar aquellas iniciativas productivas destinadas a la producción de alimentos con destino a garantizar el derecho humano a la alimentación adecuada de los colombianos.
- La promoción del desarrollo regional a través del ordenamiento territorial, la modernización y especialización del aparato productivo, el Desarrollo Humano Sostenible, la agricultura dinámica y de contrato anticipado, la recuperación y regulación hídrica frente al cambio climático, en un marco de integración empresarial de la sociedad.
- La promoción y consolidación de la paz y la convivencia, mediante mecanismos encaminados a lograr la justicia social y el bienestar de la población dedicada a la actividad rural, procurando el equilibrio entre áreas urbanas y rurales, y de estas en relación con la región.
- La formulación, implementación y ejecución de proyectos agrícolas y pecuarios.
- Generación de valor agregado y transferencia de tecnologías mediante el procesamiento, comercialización e industrialización de todos sus productos, a partir de procesos asociativos empresariales.
- Constituir e implementar zonas francas agroindustriales como instrumento para la creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones de capital, que promoverán la competitividad en las regiones donde se establezcan y el desarrollo de procesos industriales altamente rentables y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia y buenas prácticas empresariales. Las zonas francas agroindustriales contarán con bancos de maquinaria y equipos que serán utilizados en todo el territorio Zidres.
- La creación o fortalecimiento de parques de ciencia, tecnología e innovación, centros de investigación y desarrollo de la agricultura tropical y de investigación en biodiversidad y recursos naturales.
- Construcción de una oferta científico-tecnológica sustentada en la formación competitiva de la Población Económica Activa (PEA) del sector primario de la economía mediante el establecimiento de centros de formación de educación, inmersos en la zona rural, uniendo las TIC con la enseñanza, como actividad de aprendizaje de valores y de reingeniería para técnicos, tecnólogos y profesionales del campo.
- La construcción de modelos habitacionales en un marco de desarrollo humano, ecohábitat, energías renovables y sostenibilidad ambiental en lo rural.
- Desarrollar procesos de producción familiar y comunitaria para la sostenibilidad alimentaria y la generación de excedentes agropecuarios, mediante el establecimiento de unidades agrícolas integrales a partir de producción agrícola para la familia (soberanía alimentaria y ahorro), producción agrícola para la comunidad (generación de rentabilidad social) y plantaciones para procesos industriales (generación de capital).
- El manejo sostenible de los recursos naturales y una organización socioempresarial ligada a procesos técnicos eficientes, dirigida por expertos en el territorio.
CHAPTER II · PRODUCTIVE PROJECTSCAPÍTULO II · DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS
Art. 3. COMPONENTS OF PRODUCTIVE PROJECTS. Legal persons, natural persons or associative enterprises that decide to carry out productive projects in the ZIDRES must register the relevant project with the Ministry of Agriculture and Rural Development and must meet the following requirements:
a) A territorial approach that harmonises the Land-Use Plan (POT), the Basic Land-Use Plan (PBOT) and the Land-Use Scheme (EOT) with the criteria for the productive and social planning of property defined by the Rural Agricultural Planning Unit (UPRA) for the area of influence of the ZIDRES, in accordance with item 9 of Article 6 of Law 1551 of 2012, or any law replacing it.
b) A scheme of administrative, financial and legal viability and of environmental sustainability.
c) A system guaranteeing the purchase of the entire production at market prices throughout the cycle of the project.
d) A system enabling the funds received through development loans to be administered through trusts or other mechanisms that ensure transparency in the operation.
e) Identification of the plots on which the productive project is to be carried out and, where applicable, a description of the legal arrangement by which access to the land required for its development is sought.
In the case of associative projects, the following requirements must also be met:
a) Determination of the land intended to be acquired by the associated landless small farmers, farm workers and/or rural women.
b) A system guaranteeing that the group of landless small farmers and farm workers can acquire land through the land allocation programmes carried out by the competent entity.
c) An action plan aimed at supporting the small farmers and/or farm workers in applying for credit from the banking system for the purchase of the land and the establishment of the project.
d) A plan ensuring the provision of permanent business and technical training services, capacity building and support in personal and group-dynamics matters.
e) A mechanism ensuring the availability of technical assistance services to the small farmers and/or farm workers for a period equal to the total cycle of the project and guaranteeing the provision of the corresponding technology packages.
ARTÍCULO 3o. COMPONENTES DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS. Las personas jurídicas, naturales o empresas asociativas que decidan adelantar proyectos productivos en las Zidres deberán inscribir el respectivo proyecto ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y deberán reunir los siguientes requisitos:
a) Un enfoque territorial que armonice: el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) y el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) con los criterios de ordenamiento productivo y social de la propiedad, definidos por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) para el área de influencia de las Zidres, en consonancia con el numeral 9 del artículo 6o de la Ley 1551 de 2012, o la que haga sus veces.
b) Un esquema de viabilidad administrativa, financiera, jurídica y de sostenibilidad ambiental.
c) Un sistema que garantice la compra de la totalidad de la producción a precios de mercado por todo el ciclo del proyecto.
d) Un sistema que permita que los recursos recibidos a través de los créditos de fomento sean administrados a través de fiducias u otros mecanismos que generen transparencia en la operación.
e) Identificación de los predios sobre los cuales se va a adelantar el proyecto productivo y, si es el caso, la descripción de la figura jurídica mediante la que se pretende acceder a la tierra requerida para el desarrollo de este.
Cuando se trate de proyectos asociativos, adicionalmente, deberá cumplir con los siguientes requisitos:
a) La determinación del terreno destinado a ser adquirido por los campesinos, los trabajadores agrarios y/o las mujeres rurales, sin tierra, asociados.
b) Un sistema que garantice que el grupo de campesinos y trabajadores agrarios, sin tierra, puedan adquirirla a través de los programas de dotación de tierras adelantados por la entidad competente.
c) Un plan de acción encaminado a apoyar a los campesinos y/o a los trabajadores agrarios en la gestión del crédito ante el sistema bancario, para la compra de la tierra y el establecimiento del proyecto.
d) Un plan que asegure el suministro de servicios permanentes de capacitación empresarial y técnica, formación de capacidades y acompañamiento en aspectos personales y de dinámica grupal.
e) Un mecanismo que asegure la disponibilidad de servicios de asistencia técnica a los campesinos y/o a los trabajadores agrarios por un período igual al ciclo total del proyecto y que garantice la provisión de los paquetes tecnológicos que correspondan.
Paragraph 1. The Ministry of Agriculture and Rural Development, with the technical support of the National Planning Department, shall regulate the procedure for the registration, approval and monitoring of these projects within a period of not more than one hundred and twenty (120) days from the entry into force of this Decree.
PARÁGRAFO 1o. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo técnico del Departamento Nacional de Planeación, reglamentará el procedimiento para la inscripción, aprobación y seguimiento de estos proyectos en un término no mayor a ciento veinte (120) días contados a partir de la entrada en vigencia del presente decreto.
Paragraph 2. Small and medium-sized producers who decide to carry out productive projects in the ZIDRES shall have the technical support of the entities providing direct rural technical assistance services for the design and submission of proposals, in accordance with the requirements laid down in this article.
PARÁGRAFO 2o. El pequeño y mediano productor que decida adelantar proyectos productivos en las Zidres contará con el apoyo técnico de las entidades prestadoras del servicio de asistencia técnica directa rural para el diseño y presentación de las propuestas, de conformidad con los requisitos exigidos en el presente artículo.
Paragraph 3. Legal or natural persons who hold ownership of real property granted as public vacant lands (baldíos) after the enactment of Law 160 of 1994 and who meet the conditions laid down in the ninth and fourteenth paragraphs of Article 72 of Law 1776 of 2016 may not carry out productive projects within the ZIDRES.
PARÁGRAFO 3o. No podrán adelantar proyectos productivos dentro de las Zidres las personas jurídicas o naturales que ostenten propiedad sobre bienes inmuebles adjudicados como baldíos después de la expedición de la Ley 160 de 1994, que cumplan las condiciones establecidas en los incisos noveno y catorceavo del artículo 72 de la Ley 1776 de 2016.
Paragraph 4. Both the productive projects which, on the entry into force of this Decree, are being carried out on privately owned rural areas and new projects shall enjoy the same incentives, stimuli and benefits, provided that they are registered with the Ministry of Agriculture and Rural Development, promoting association schemes with small farmers and farm workers in order to transfer technology and improve their quality of life.
PARÁGRAFO 4o. Tanto los proyectos productivos que a la entrada en vigencia del presente decreto se encuentren en ejecución sobre áreas rurales de propiedad privada, como los nuevos proyectos, gozarán de los mismos incentivos, estímulos y beneficios, siempre y cuando se inscriban ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, promoviendo la asociatividad con campesinos y trabajadores agrarios, con el fin de transferir tecnología y mejorar su calidad de vida.
Paragraph 5. In approving productive projects within the ZIDRES that involve national and foreign investment, the Ministry of Agriculture and Rural Development must ensure that food security, autonomy and sovereignty are not affected. The National Government shall regulate this matter in accordance with Paragraph 1 of this article.
PARÁGRAFO 5o. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en la aprobación de los proyectos productivos dentro de las Zidres que contemplen la inversión nacional y extranjera, debe garantizar que no se afecte la seguridad, autonomía y soberanía alimentaria. El Gobierno Nacional reglamentará lo mencionado de conformidad con el parágrafo 1 del presente artículo.
Paragraph 6. The Ministry of Agriculture and Rural Development shall request from the competent entities an opinion on the compatibility of the project with the country's food security policies, as well as any title searches required, in order to verify the viability of the productive projects under this article.
Note. This article as amended by Article 127 of Decree-Law 2106 of 2019 of 22 November 2019 (simplification of administrative procedures); references to “this Decree” in Paragraphs 1 and 4 are to that Decree-Law.
PARÁGRAFO 6o. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural solicitará a las entidades competentes concepto sobre la compatibilidad del proyecto con las políticas de seguridad alimentaria del país, así como los estudios de títulos que se requieran, con el objetivo de verificar la viabilidad de los proyectos productivos en los términos del presente artículo.
CHAPTER III · NATIONAL SYSTEM AND COORDINATION BODIESCAPÍTULO III · SISTEMA NACIONAL E INSTANCIAS DE COORDINACIÓN
Art. 4. NATIONAL RURAL DEVELOPMENT SYSTEM FOR ZIDRES. The National Government shall regulate the composition, organisation and operation of the National Rural Development System for ZIDRES, which shall be coordinated by the Ministry of Agriculture and Rural Development. The entities forming part of it shall be grouped into systems, with the powers and objectives determined by the National Government.
The definition of the character and legal nature of the bodies forming part of the National Rural Development System for ZIDRES shall be subject to the provisions of Law 489 of 1998.
The National Council for Economic and Social Policy (Conpes) shall approve the multisectoral development strategy for the rural sector, agree on the investments aimed at promoting the development of rural areas and periodically evaluate the performance of the National Rural Development System for ZIDRES, for which purpose it shall meet at least twice (2) a year.
The Ministry of Agriculture and Rural Development shall be responsible for leading and coordinating the formulation of general rural development policy, on the basis of criteria for productive and social planning that make it possible to determine priority areas for rural development. To that end, it shall establish, through the UPRA, the current and potential use of land, shall zone geographical areas according to their biophysical and hydrological characteristics and their economic, social and infrastructure conditions, and shall define the necessary guidelines, criteria and parameters […].
Likewise, the Ministry of Agriculture and Rural Development shall define the agricultural frontier, taking into account the definitions of environmental reserve zones and other restrictions on land use imposed by any governmental authority.
Before the date of registration of projects in the Investment Projects Bank of the National Planning Department, the Ministry of Agriculture and Rural Development shall send to the entities and bodies forming part of the System a list of the zones selected as priorities for the ZIDRES rural development strategy, together with the programmes to be carried out in them, for which the share corresponding to each of those entities shall be determined.
The National Planning Department shall support coordination between the various Ministries and entities of the National Government in order to facilitate the formulation of rural development policies and the adoption of measures for their implementation in the annual investment plans. The bodies and entities forming part of the National System must include in their respective annual draft budgets the appropriations needed to carry out the activities incumbent on them, in accordance with Article 346 of the Political Constitution.
Note. The words “which must be taken into account in preparing the land-use plans, basic plans and schemes in the rural areas of municipalities” were declared unconstitutional (INEXEQUIBLE) by Constitutional Court Judgment C-077-17 of 8 February 2017 and are omitted.
ARTÍCULO 4o. SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL PARA LAS ZIDRES. El Gobierno nacional reglamentará la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Desarrollo Rural para las Zidres, que será coordinado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Las entidades que lo integran se agruparán en sistemas, con las atribuciones y objetivos que determine el Gobierno nacional.
La definición del carácter y naturaleza jurídica de los organismos integrantes del Sistema Nacional de Desarrollo Rural para las Zidres se sujetará a lo establecido en la Ley 489 de 1998.
El Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) aprobará la estrategia multisectorial de desarrollo del sector rural, acordará las inversiones orientadas a promover el desarrollo de las áreas rurales y evaluará periódicamente el desempeño del Sistema Nacional de Desarrollo Rural para las Zidres, para lo cual sesionará al menos dos (2) veces por año.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será responsable de liderar y coordinar la formulación de la política general de desarrollo rural, con base en criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar las áreas prioritarias de desarrollo rural. Para tal efecto, establecerá a través de la UPRA el uso actual y potencial del suelo, ordenará las zonas geográficas de acuerdo con sus características biofísicas, hidrológicas, sus condiciones económicas, sociales y de infraestructura, y definirá los lineamientos, criterios y parámetros necesarios […].
Asimismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural definirá la frontera agrícola teniendo en cuenta las definiciones de las zonas de reserva ambiental y demás restricciones al uso del suelo impuestas por cualquier autoridad gubernamental.
Con anterioridad a la fecha de inscripción de los proyectos en el Banco de Proyectos de Inversión del Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural enviará a las entidades y organismos que integran el Sistema una relación de las zonas seleccionadas como prioritarias para la estrategia de desarrollo rural Zidres, así como los programas que en ellas se adelantarán, para los cuales se determinará la participación que le corresponde a cada una de tales entidades.
El Departamento Nacional de Planeación apoyará la coordinación entre los distintos Ministerios y entidades del Gobierno nacional, con el fin de facilitar la formulación de las políticas de desarrollo rural y de que se tomen las medidas para su ejecución en los planes anuales de inversión. Los organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional deberán incorporar en los respectivos anteproyectos anuales de presupuesto las partidas necesarias para desarrollar las actividades que les correspondan, conforme con lo establecido en el artículo 346 de la Constitución Política.
Art. 5. COORDINATION BODIES. The Sectional Agricultural Development Council (CONSEA), operating at departmental level, shall be the body for coordinating priorities and for consultation and agreement between the authorities, rural communities and public and private bodies and entities for ZIDRES projects, in accordance and harmony with the priorities established in the national and departmental development plans and the Integrated Rural Development Plan of the ZIDRES prepared by the UPRA.
ARTÍCULO 5o. INSTANCIAS DE COORDINACIÓN. El Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario (CONSEA) que opera a nivel departamental será la instancia de coordinación de las prioridades y de concertación entre las autoridades, las comunidades rurales y los organismos y entidades públicas y privadas para los proyectos Zidres, en concordancia y armonía con las prioridades establecidas en los planes de desarrollo nacional y departamental y el Plan de Desarrollo Rural Integral de la Zidres elaborado por la UPRA.
Paragraph. The Municipal Rural Development Councils, created by Article 61 of Law 101 of 1993, shall be the body for identifying priorities and for consultation and agreement between local authorities, rural communities and public bodies and entities in matters of rural development, in harmony with the land-use plans, basic plans and/or schemes.
PARÁGRAFO. Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, creados por el artículo 61 de la Ley 101 de 1993, serán la instancia de identificación de las prioridades y de concertación entre las autoridades locales, las comunidades rurales y los organismos y entidades públicas en materia de desarrollo rural en armonía con los planes, planes básicos y/o esquemas de Ordenamiento Territorial.
CHAPTER IV · INSTRUMENTS FOR PROMOTION, INCENTIVES, GUARANTEES AND CO-FINANCINGCAPÍTULO IV · INSTRUMENTOS DE FOMENTO, INCENTIVOS, GARANTÍAS Y COFINANCIACIÓN
Art. 6. INSTRUMENTS FOR PROMOTING PRODUCTIVE PROJECTS. The establishment of the ZIDRES empowers the National Government, through the Ministry of Agriculture and Rural Development, to direct and target stimuli and policy instruments to the productive projects entered into in them.
The promotion of productive projects shall take into account the principles of coordination, concurrence and subsidiarity governing relations between the various territorial levels, provided for in Article 288 of the Political Constitution of 1991.
ARTÍCULO 6o. INSTRUMENTOS PARA EL FOMENTO DE PROYECTOS PRODUCTIVOS. El establecimiento de las Zidres habilita al Gobierno nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para orientar y focalizar estímulos e instrumentos de política a los proyectos productivos que se suscriban en esta.
El fomento de los proyectos productivos tendrá en cuenta los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad que preside las relaciones entre los distintos niveles territoriales, previstos en el artículo 288 de la Constitución Política de 1991.
Art. 7. INCENTIVES AND STIMULI. Productive projects approved by the Ministry of Agriculture and Rural Development in the ZIDRES shall receive at least the following incentives and stimuli:
a) Special credit lines for small farmers, farm workers, rural women and entrepreneurs.
b) Special guarantee mechanisms over the production of the productive projects.
c) Stimuli for the promotion, education and training of small farmers, farm workers and rural women.
d) Incentives for enterprises resulting from the alliances formed for the development of the productive project.
e) Backing of up to 100% of the funds of the productive projects through the Agricultural Guarantee Fund (Fondo Agropecuario de Garantías), where required. In setting the percentage of the guarantee, account shall be taken of the profile of the borrower and the number of small and medium-sized producers incorporated into the project as members, and a full analysis of the project shall be carried out, principally in order to establish the loss risks arising from it.
ARTÍCULO 7o. DE LOS INCENTIVOS Y ESTÍMULOS. Los proyectos productivos aprobados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en las Zidres recibirán, como mínimo, los siguientes incentivos y estímulos:
a) Líneas de crédito especiales para campesinos, trabajadores agrarios, mujeres rurales y empresarios.
b) Mecanismos especiales de garantía sobre la producción de los proyectos productivos.
c) Estímulos a la promoción, formación y capacitación de los campesinos, trabajadores agrarios y mujeres rurales.
d) Incentivos para las empresas que resulten de las alianzas que se conciban para el desarrollo del proyecto productivo.
e) Respaldo hasta del 100% de los recursos de los proyectos productivos a través del Fondo Agropecuario de Garantías, cuando se requiera. Para establecer el porcentaje de la garantía, se tendrá en cuenta el perfil del tomador del crédito, el número de pequeños y medianos productores incorporados al proyecto como asociados, y se realizará un análisis completo del proyecto a efectos de establecer principalmente los riesgos de siniestralidad derivados del mismo.
Paragraph 1. Only associative projects shall benefit from the incentives or stimuli policy, provided that they include small or medium-sized producers as members.
PARÁGRAFO 1o. Solo resultarán beneficiarios de la política de incentivos o estímulos los proyectos asociativos, siempre y cuando integren como asociados al pequeño o al mediano productor.
Paragraph 2. Projects that associate landless small farmers, farm workers and rural women shall benefit from the incentives or stimuli policy […].
Note. The words “only if they guarantee that, in the course of the project, these persons can acquire a given percentage of agricultural land, calculated on the basis of their capacity to farm it” were declared unconstitutional (INEXEQUIBLE) by Constitutional Court Judgment C-077-17 of 8 February 2017 and are omitted.
PARÁGRAFO 2o. Los proyectos que asocien a los campesinos, trabajadores agrarios y mujeres rurales, sin tierra, resultarán beneficiarios de la política de incentivos o estímulos, […].
Paragraph 3. The Ministry of Agriculture and Rural Development shall determine the conditions under which the financial instruments approved by the National Government and the government stimulus programmes are to meet the needs of the small farmers, farm workers and rural women linked to the projects.
PARÁGRAFO 3o. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinará las condiciones para que los instrumentos financieros aprobados por el Gobierno nacional y los programas de estímulo gubernamental atiendan las necesidades de los campesinos, trabajadores agrarios y mujeres rurales vinculados a los proyectos.
Paragraph 4. Professionals with master's degrees and doctorates in fields related to the agricultural and livestock sector who become linked to productive projects or to research and technological development projects in the ZIDRES shall also benefit from these incentives.
PARÁGRAFO 4o. Los profesionales con maestría y doctorado en áreas afines al sector agropecuario y agrícola que se vinculen con proyectos productivos o de investigación y desarrollo tecnológico en las Zidres también serán beneficiarios de estos incentivos.
Art. 8. GUARANTEES FOR ZIDRES PROJECTS. In order to give security to investments, the State shall not modify contracts entered into or to be entered into, except in the specific cases agreed with the investor and in exceptional events determined by unforeseen circumstances or force majeure.
In the event of amendment of agrarian legislation, legislation on agro-industrial promotion or tax incentives for the sector, the rights acquired by investors under the legislation in force at the time of signing the agreements and contracts giving rise to the investment shall be preserved, without prejudice to their right to avail themselves of anything favourable to them in the new law.
ARTÍCULO 8o. DE LAS GARANTÍAS PARA LOS PROYECTOS ZIDRES. Para dar seguridad a las inversiones, el Estado no modificará los contratos celebrados o que se celebren, excepto en los casos específicos acordados con el inversionista y en eventos excepcionales determinados por circunstancias imprevistas o de fuerza mayor.
En el caso de modificación de la legislación agraria, de fomento agroindustrial y de incentivos tributarios para el sector, se dejarán a salvo los derechos adquiridos por los inversionistas con fundamento en la legislación vigente en el momento de suscribir los convenios y contratos que dieron lugar a la inversión, sin perjuicio de que puedan acogerse a todo lo que les sea favorable en la nueva ley.
Art. 9. SECURITY IN REM. For any of the classes of rights for commercial purposes referred to in this Law, the harvestable volume shall constitute security in rem for credit transactions or other financial operations.
ARTÍCULO 9o. GARANTÍA REAL. Para cualquiera de las clases de derechos con fines comerciales a que se refiere la presente ley, el volumen aprovechable constituye garantía real para transacciones crediticias u otras operaciones financieras.
Art. 10. MOVABLES BY ANTICIPATION. In the case of movables by anticipation, referred to in Article 659 of the Civil Code, such property may be disposed of under any title, encumbered, transferred, or made the subject of fiduciary ownership, gratuitous loan for use (comodato) and usufruct, independently of the real property to which it is attached, so that its transfer need not be made simultaneously with the real property on which it is located, and title to it may always be separated.
ARTÍCULO 10. BIENES MUEBLES POR ANTICIPACIÓN. Cuando se trate de bienes muebles por anticipación, de los que trata el artículo 659 del Código Civil, dichos bienes, podrán ser susceptibles de enajenarse a cualquier título, gravarse, transferirse, o constituirse en propiedad fiduciaria, comodato y usufructo, de manera independiente del bien inmueble al que se encuentran adheridos, de tal suerte que su transferencia no se tenga que hacer de manera simultánea al inmueble donde están ubicados, y su titularidad siempre puede ser escindida.
Art. 11. GUARANTEE OF THE PLANTATION. Every productive forestry, agroforestry or silvopastoral plantation established with own resources entails the right of its holder to harvest it or to put it to the use he determines, on the basis of technical, environmental, social and economic criteria, in fulfilment of the social and ecological function of property.
ARTÍCULO 11. GARANTÍA DE LA PLANTACIÓN. Toda plantación forestal, agroforestal o silvopastoril de carácter productor realizada con recursos propios, implica el derecho de su titular al aprovechamiento o a darle el destino que determine, con base en criterios técnicos, ambientales, sociales y económicos, en cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad.
Art. 12. CO-FINANCING. The official bodies or entities competent in the relevant investment sector may take part in co-financing the rural development plans, programmes and projects in the ZIDRES approved by the National Council for Economic and Social Policy (Conpes), where these form part of an activity of the territorial entities.
Industrial and commercial State enterprises, territorial entities, mixed public-private entities, pension funds, and regional autonomous and sustainable development corporations are hereby authorised to make investments for the development of productive projects in priority rural areas and the construction of networks for the production, marketing, processing and consumption of food originating in the peasant economy or other forms of small-scale production. These investments shall be eligible for the tax stimuli and exemptions provided for the sector, without their being incompatible with environmental stimuli and incentives.
ARTÍCULO 12. COFINANCIACIÓN. Los organismos o entidades oficiales competentes en el respectivo sector de inversión, podrán participar en la cofinanciación de los planes, programas y proyectos de desarrollo rural en las Zidres, que sean aprobados por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes), cuando estos hagan parte de una actividad de las entidades territoriales.
Autorízase a las empresas industriales y comerciales del Estado, a las entidades territoriales, a las entidades de carácter mixto público-privado, a los fondos de pensiones, a las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible, a efectuar inversiones para el desarrollo de proyectos productivos en las zonas rurales prioritarias y la construcción de redes de producción, comercialización, procesamiento y consumo de alimentos originados en la economía campesina u otra forma de pequeña producción. Estas inversiones serán sujeto de los estímulos y exenciones tributarias previstas para el sector y sin que estos sean incompatibles con los estímulos e incentivos en materia ambiental.
CHAPTER V · PROPERTY FOR THE EXECUTION OF PRODUCTIVE PROJECTSCAPÍTULO V · DE LOS BIENES PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS
Art. 13. REAL PROPERTY OF THE NATION. For the execution of productive projects, the National Government may be requested to deliver, under a concession, lease or any other contractual arrangement not transferring ownership, real property of the Nation located in the ZIDRES, in order to execute the productive projects referred to in Article 3 of this Law. In any event, real property of the Nation shall be delivered only in the case of productive projects that include small or medium-sized producers as members.
The conditions of the contract shall be determined according to the characteristics and suitability of the specific zones in which productive projects are carried out, and in accordance with the special regulations issued for that purpose by the National Government. The duration of the contracts shall be determined according to the productive cycles of the project. The optimum conditions in which the land must be returned on completion of the contract shall also be established, in a technical study forming an integral part of the legal transaction entered into.
The contracts shall also establish the corresponding guarantees and the consequences of breach of the contractor's obligations, which may include termination of the contract and the return of the real property of the Nation in optimum condition for use, without payment for improvements by the State.
ARTÍCULO 13. DE BIENES INMUEBLES DE LA NACIÓN. Para la ejecución de los proyectos productivos se podrá solicitar al Gobierno nacional, la entrega en concesión, arrendamiento o cualquier otra modalidad contractual no traslaticia de dominio, de bienes inmuebles de la nación ubicados en las Zidres, con el fin de ejecutar los proyectos productivos a que hacen referencia el artículo 3o de esta ley. En todo caso la entrega de inmuebles de la nación solo tendrá lugar cuando se trate de proyectos productivos que integren como asociados al pequeño o al mediano productor.
La determinación de las condiciones del contrato se hará de acuerdo con las características y aptitudes de las zonas específicas en las cuales se desarrollen proyectos productivos, y de conformidad con la reglamentación especial que expida para tal efecto el Gobierno nacional. La duración de los contratos se determinará según los ciclos productivos del proyecto. También, se establecerán las condiciones óptimas en que la tierra debe ser devuelta tras la culminación del contrato, en estudio técnico que hará parte integral del negocio jurídico suscrito.
Los contratos establecerán, además, las garantías correspondientes y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones del contratista, que podrán incluir la terminación del contrato y la devolución de los inmuebles de la nación en óptimas condiciones de aprovechamiento, sin pago de mejoras por parte del Estado.
Paragraph 1. Persons who are occupying public vacant plots (baldíos) and who, on the date of the declaration of the ZIDRES, do not meet the requirements laid down in Law 160 of 1994 to benefit from the grant of title to the plots occupied may join productive projects of an associative nature or enter into right of superficies contracts allowing the use, enjoyment and disposal of the surface of the rural plots they occupy, without prejudice to acquired rights. Right of superficies contracts may not be entered into on dispossessed land, land subject to land restitution or ethnic territories.
PARÁGRAFO 1o. Las personas que se encuentren ocupando predios baldíos y que, a la fecha de la declaratoria de las Zidres, no cumplan con los requisitos establecidos en la Ley 160 de 1994, para ser beneficiarios de la titulación de los predios ocupados, podrán vincularse a los proyectos productivos que tengan el carácter de asociativos o celebrar contratos de derecho real de superficie, que permitan el uso, goce y disposición de la superficie de los predios rurales que ocupen, sin perjuicio de los derechos adquiridos. Los contratos de derecho real de superficie no se podrán celebrar en las tierras despojadas, las afectadas por restitución de tierras y los territorios étnicos.
Paragraph 2. Once the contract has ended, the items and property covered by it shall become the property of the State, without any compensation being payable on that account.
PARÁGRAFO 2o. Una vez fenecido el contrato, los elementos y bienes contemplados en el mismo, pasarán a ser propiedad del Estado, sin que por ello se deba efectuar compensación alguna.
Paragraph 3. No arbitration agreement shall be permitted for the purpose of settling, where applicable, disputes arising from or in connection with the contract entered into. Legal disputes that arise shall be heard and decided by the competent jurisdiction.
PARÁGRAFO 3o. No se permitirá la existencia de pacto arbitral con el fin de dirimir, cuando haya lugar a ello, las diferencias surgidas por causa o con ocasión del contrato celebrado. Los conflictos jurídicos surgidos serán debatidos y resueltos ante la jurisdicción competente.
Paragraph 4. If, within three (3) years following the approval of the productive project by the Ministry of Agriculture and Rural Development and the delivery of the real property of the Nation under a concession, lease or any other contractual arrangement not transferring ownership, the productive project has not been started, this shall be a ground for termination of the contract, with the relevant plot being returned to the Nation and a percentage equivalent to 5% of the value of the project being paid as a monetary penalty, to be defined by the National Government, as a monetary penalty. The funds collected shall be allocated to the Rural, Economic and Investment Development Fund (FDREI) or the body replacing it.
Small producers are exempted from this monetary penalty.
PARÁGRAFO 4o. Si dentro de los tres (3) años siguientes a la aprobación del proyecto productivo por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y a la entrega de los bienes inmuebles de la nación, bajo concesión, arrendamiento o cualquier otra modalidad contractual no traslaticia de dominio, no se ha dado inicio al proyecto productivo, será causal de terminación del contrato, devolviendo a la nación el respectivo predio y pagando un porcentaje equivalente al 5% del valor del proyecto, como sanción pecuniaria, que será definido por el Gobierno nacional, como sanción pecuniaria. Los recursos recaudados serán destinados al Fondo de Desarrollo Rural, Económico e Inversión (FDREI) o quien haga sus veces.
Exclúyase de esta pena pecuniaria a los pequeños productores.
Art. 14. CONSIDERATION FOR THE USE AND ENJOYMENT OF REAL PROPERTY OF THE NATION. The delivery of real property of the Nation under a concession, lease or any other contractual arrangement not transferring ownership shall give rise to the payment of monetary consideration, to be regulated by the National Government taking into account variables relating to the area of the land and production volumes, without prejudice to such property being combined, solely for production purposes, with the privately owned plots of those executing the project, as well as with plots owned by small and medium-sized producers.
The amount of the consideration received by the State in exchange for delivery of the real property of the Nation shall be allocated to the Rural, Economic and Investment Development Fund.
ARTÍCULO 14. DE LA RETRIBUCIÓN POR EL USO Y GOCE DE BIENES INMUEBLES DE LA NACIÓN. La entrega de los bienes inmuebles de la nación, bajo concesión, arrendamiento o cualquier otra modalidad contractual no traslaticia de dominio, dará lugar al pago de una contraprestación dineraria, que será reglamentada por el Gobierno nacional, atendiendo las variables relacionadas con el área del terreno y los volúmenes de producción, sin perjuicio de que estos bienes se integren solo para efectos de producción con los predios de propiedad privada de los ejecutores del proyecto, al igual que con los predios cuyo dominio estén en cabeza de pequeños y medianos productores.
El valor de la contraprestación recibida por el Estado, a cambio de la entrega de los inmuebles de la nación, será destinada al Fondo de Desarrollo Rural, Económico e Inversión.
Paragraph. Public-private partnerships may also be used for the exploitation of real property of the Nation, for the development of public infrastructure and its associated services, for the benefit of the relevant zone, and in accordance with Law 1508 of 2012, or any law replacing it.
PARÁGRAFO, También para la explotación de los bienes inmuebles de la nación se podrá hacer uso de las alianzas público-privadas, para el desarrollo de infraestructura pública y sus servicios asociados, en beneficio de la respectiva zona, y de conformidad con la Ley 1508 de 2012, o la que haga sus veces.
Art. 15. CONTRIBUTIONS. In the ZIDRES, the party executing the project approved by the Ministry of Agriculture and Rural Development may lease, use, exploit, acquire or receive as a contribution lawfully obtained plots, or enter into association with owners who do not wish to part with their right of ownership, possession, use or usufruct, until the area required for the productive project has been completed.
The Ministry of Agriculture and Rural Development, together with the Public Ministry (Ministerio Público), shall oversee the process of acquisition and contribution of the plots and the linking of small farmers, farm workers and rural women to the project.
ARTÍCULO 15. DE LOS APORTES. En las Zidres, el ejecutor del proyecto aprobado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podrá: arrendar, utilizar, explotar, adquirir, recibir en aporte predios obtenidos lícitamente o asociarse con los propietarios que no deseen desprenderse del derecho de dominio, posesión, uso o usufructo, hasta completar el área requerida para el proyecto productivo.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en compañía del Ministerio Público, vigilarán el proceso de adquisición, aporte de los predios y la vinculación del campesino, trabajador agrario y mujer rural al proyecto.
Paragraph. Where those contributing the plots for the development of the productive project are small farmers, rural women or farm workers, no arbitration agreement shall be permitted for the purpose of settling differences or disputes, where applicable.
PARÁGRAFO. En el caso de que los aportantes de los predios para el desarrollo del proyecto productivo tengan la condición de campesinos, mujer rural o trabajadores agrarios, no se permitirá la existencia de pacto arbitral con el fin de dirimir diferencias o conflictos, cuando haya lugar a ello.
CHAPTER VI · ASSOCIATIVE PARTICIPATION OF SMALL PRODUCERSCAPÍTULO VI · DE LA PARTICIPACIÓN ASOCIATIVA DEL PEQUEÑO PRODUCTOR
Art. 16. PROTECTION OF SMALL FARMERS, RURAL WOMEN AND/OR FARM WORKERS. Where a small farmer or farm worker who is an occupier or possessor in good faith meets the requirements distinguishing a small producer and does not have a title evidencing ownership of the land on which he carries out his farming work, the National Government shall guarantee title to such plots through a land ownership formalisation plan within the ZIDRES.
ARTÍCULO 16. INDEMNIDAD DEL CAMPESINO, MUJER RURAL Y/O DEL TRABAJADOR AGRARIO. Cuando el campesino, trabajador agrario ocupante o poseedor de buena fe, cumpla con los requisitos que distinguen al pequeño productor y no cuente con título que acredite la propiedad de la tierra sobre la que este desempeña sus labores agrarias, el Gobierno nacional garantizará la titularidad de dichos predios mediante un plan de formalización de la propiedad de la tierra dentro de las Zidres.
Art. 17. SPECIAL CONDITION FOR PRODUCTIVE PROJECTS INVOLVING LANDLESS SMALL FARMERS, RURAL WOMEN, RURAL YOUNG PEOPLE AND/OR FARM WORKERS. [Declared unconstitutional.]
Note. This article was declared unconstitutional (INEXEQUIBLE) by Constitutional Court Judgment C-077-17 of 8 February 2017.
ARTÍCULO 17. CONDICIÓN ESPECIAL PARA LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS QUE VINCULEN CAMPESINOS, MUJERES RURALES, JÓVENES RURALES Y/O TRABAJADORES AGRARIOS SIN TIERRA.
CHAPTER VII · TECHNOLOGICAL MODERNISATION AND INNOVATIONCAPÍTULO VII · MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA E INNOVACIÓN
Art. 18. TECHNOLOGICAL MODERNISATION. The Ministry of Agriculture and Rural Development, in coordination with the entities of the National Science and Technology System and the Research Institutes of the National Environmental System, and taking into account the competitiveness agenda, shall define a technology generation and transfer policy for the rural development strategy, aimed at improving productivity and competitiveness, optimising the sustainable use of factors of production, facilitating marketing and processing, and generating added value, which ensures the long-term environmental, economic and social sustainability of productive activities and contributes to raising the quality of life, profitability and income of rural producers.
On the basis of the guidelines of that policy, organisations such as Corpoica, the specialised centres for agricultural, tropical forestry and fisheries research, the ICA, the SENA, the Universities and the other entities responsible for technology generation and transfer shall schedule the research, adaptation and validation of the technologies required to carry out technological modernisation programmes in the ZIDRES.
Technical assistance and technology transfer services shall be aimed at facilitating rural producers' access to knowledge and application of the most appropriate techniques to improve the productivity and profitability of their production, and shall be provided through the entities and organisations authorised for that purpose by the National Government. The entities and bodies or professionals providing technical assistance and technology transfer services shall be strengthened technically, operationally and financially to fulfil this purpose.
ARTÍCULO 18. MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en coordinación con las entidades del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y con los Institutos de Investigación del Sistema Nacional Ambiental y teniendo en cuenta la agenda de competitividad, definirá una política de generación y transferencia de tecnología para la estrategia de desarrollo rural, orientada a mejorar la productividad y la competitividad, optimizar el uso sostenible de los factores productivos, facilitar los procesos de comercialización y de transformación, y generar valor agregado, que garantice a largo plazo la sostenibilidad ambiental, económica y social de las actividades productivas, y que contribuya a elevar la calidad de vida, la rentabilidad y los ingresos de los productores rurales.
Con base en los lineamientos de dicha política, organizaciones como Corpoica, los centros especializados de investigación agropecuaria, de silvicultura tropical y pesquera, el ICA, el SENA, las Universidades y las demás entidades responsables de la generación y transferencia tecnológica programarán las actividades de investigación, adaptación y validación de tecnologías requeridas para adelantar los programas de modernización tecnológica en las Zidres.
Los servicios de asistencia técnica y transferencia de tecnología estarán orientados a facilitar el acceso de los productores rurales al conocimiento y aplicación de las técnicas más apropiadas para mejorar la productividad y la rentabilidad de su producción, y serán prestados a través de las entidades y organizaciones autorizadas para el efecto por el Gobierno nacional. Las entidades y organismos o profesionales prestadores de servicios de asistencia técnica y transferencia de tecnología serán fortalecidos técnica, operativa y financieramente para cumplir con este propósito.
Art. 19. SCIENCE, TECHNOLOGY AND INNOVATION PARKS (PCTI). In order to ensure the sustainable management of production forests, the development of the agricultural and livestock industries and employment stability, Science, Technology and Innovation Parks (PCTI) shall be created in potential production zones, and training of the workforce shall be strengthened in all areas of knowledge relating to production forests, agriculture and their culture. The State, enterprises and education and training institutions shall contribute to meeting this need, in accordance with Article 12 of Law 1753 of 2015.
Forestry research, in accordance with the National Plan for Innovation, Research and Transfer of Forestry Technologies, shall be directed towards enriching knowledge, innovation, and technology development and transfer; knowledge of forest ecosystems; biological diversity; its cultural importance; the evaluation and valuation of forest-derived resources; the use of the forest industry; the prevention and control of fires and the protection of forest areas; agroforestry and silvopastoral techniques; the technological development of forest products; genetic improvement; economic aspects relating to the market, yields, incentives, productivity and competitiveness; processing centres and agro-industrial free zones; and other aspects that promote and support National Forestry Development within a framework of competitiveness and sustainable human development.
ARTÍCULO 19. PARQUES CIENTÍFICOS, TECNOLÓGICOS Y DE INNOVACIÓN PCTI. Con el fin de asegurar el manejo sostenible de los bosques productores, el desarrollo de las industrias agrícolas y pecuarias y la estabilidad del empleo, se crearán en las zonas potenciales de producción Parques científicos, tecnológicos y de innovación PCTI, se fortalecerá la capacitación de la fuerza de trabajo en todas las áreas del conocimiento de los bosques productores y el agro y su cultura. El Estado, las empresas y las instituciones de formación y capacitación, contribuirán a satisfacer esta necesidad, en consonancia con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1753 de 2015.
La investigación forestal de acuerdo con el Plan Nacional de Innovación, Investigación y Transferencia de Tecnologías Forestales se orientará al enriquecimiento del conocimiento, la innovación, el desarrollo y transferencia de tecnología; el conocimiento sobre ecosistemas forestales; la diversidad biológica; su importancia cultural; la evaluación y valoración de los recursos derivados del bosque; el aprovechamiento de la industria forestal; la prevención y control de incendios y protección de áreas forestales; las técnicas agroforestales y silvopastoriles; el desarrollo tecnológico de los productos forestales; el mejoramiento genético; aspectos económicos relacionados con el mercado, rendimientos, incentivos, productividad y competitividad; centros de transformación y zonas francas agroindustriales; y los demás aspectos que promuevan y apoyen el Desarrollo Forestal Nacional en un marco de competitividad y desarrollo humano sostenible.
CHAPTER VIII · POWERS AND OBLIGATIONSCAPÍTULO VIII · DE LAS COMPETENCIAS Y DE LAS OBLIGACIONES
Art. 20. APPROVAL OF ZIDRES. The Ministry of Agriculture and Rural Development, subject to compliance with the requirements laid down in this Law, shall approve the projects submitted, having regard to criteria of competitiveness, investment, job creation, innovation, high productivity, added value, technology transfer and the involvement of rural capital.
The Public Ministry (Ministerio Público) shall oversee the projects in order to guarantee the protection of the rights of small farmers, rural women and/or farm workers.
Note. The first paragraph was declared conditionally constitutional (CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE) by Constitutional Court Judgment C-077-17 of 8 February 2017, on the understanding that the identification, delimitation and approval of ZIDRES must be preceded by a process of information, consultation and coordination with the municipal councils of the territorial entities affected and must take into account their land-use plans, basic plans and schemes for rural areas.
ARTÍCULO 20. APROBACIÓN DE ZIDRES. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente ley, aprobará los proyectos presentados, atendiendo a criterios de competitividad, inversión, generación de empleo, innovación, alta productividad, valor agregado, transferencia de tecnologías y vinculación del capital rural.
El Ministerio Público ejercerá la vigilancia de los proyectos con el fin de garantizar la protección de los derechos de los campesinos, mujer rural y/o trabajadores agrarios.
Art. 21. IDENTIFICATION OF ZIDRES. The identification of potential areas for declaring a ZIDRES shall be established by the UPRA in accordance with Article 1 of this Law and according to criteria of territorial planning, rural development, soil studies at an appropriate scale, up-to-date cadastral information and land evaluation studies in accordance with the methodology established by that entity.
The delimitation of the ZIDRES identified shall be established by the National Government by means of a Conpes document.
Each ZIDRES shall be approved by the Council of Ministers by decree on the basis of the identification of the potential areas, their delimitation and the productive projects proposed.
The National Government shall allocate to the UPRA the funds required for the preparation of the rural development plans and for the planning and identification of the ZIDRES.
For the purposes of the delimitation of the ZIDRES, it shall be immaterial whether the plots covered are privately or publicly owned.
Note. The paragraphs on the identification, delimitation and approval of ZIDRES were declared conditionally constitutional (CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE) by Constitutional Court Judgment C-077-17 of 8 February 2017, on the understanding that these steps must be preceded by a process of information, consultation and coordination with the municipal councils of the territorial entities affected and must take into account their land-use plans, basic plans and schemes for rural areas.
ARTÍCULO 21. IDENTIFICACIÓN DE LAS ZIDRES. La identificación de las áreas potenciales para declarar una Zidres, será establecida por la UPRA de conformidad con el artículo 1o de la presente ley y de acuerdo con criterios de planeación territorial, desarrollo rural, estudios de suelo a escala apropiada, información catastral actualizada y estudios de evaluación de tierras de conformidad a la metodología establecida por esta entidad.
La delimitación de las Zidres identificadas será establecida por el Gobierno nacional a través de documento Conpes.
La aprobación de cada una de las Zidres se efectuará a través del Consejo de Ministros mediante decreto a partir de la identificación de las áreas potenciales, su delimitación y los proyectos productivos propuestos.
El Gobierno nacional destinará a la UPRA los recursos requeridos para la elaboración de los planes de desarrollo rural, así como la planificación e identificación de las Zidres.
Para la delimitación de las Zidres será indiferente que los predios cobijados sean de propiedad privada o pública.
Paragraph 1. The report prepared by the UPRA must contain an integrated rural development plan and a plan for the productive and social planning of property, in which the entities with competence for their regularisation shall take part in a context of inter-institutional cooperation, and irregular situations shall be remedied, guaranteeing legal certainty, prior to the approval of the area.
PARÁGRAFO 1o. El informe que elabore la UPRA debe contener un plan de desarrollo rural integral y un plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad en el que participarán bajo un contexto de cooperación interinstitucional las entidades que tengan competencia para la regularización de los mismos y se procederá a sanear las situaciones imperfectas garantizando la seguridad jurídica, previa a la aprobación del área.
Paragraph 2. The UPRA must send to the relevant Office of Registration of Public Instruments (land registry) the administrative act identifying and delimiting the ZIDRES, so that the corresponding entry and public notice may be made in the property registration records (folios de matrícula inmobiliaria), which shall identify all the plots covered by that act.
PARÁGRAFO 2o. La UPRA deberá remitir a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente, el acto administrativo de identificación y delimitación de las Zidres, para que se realice la respectiva anotación y publicidad en los folios de matrícula inmobiliaria, que identificarán a todos los predios que comprenden dicha actuación.
Paragraph 3. Where a ZIDRES contains productive projects whose land uses do not conform to the alternatives established by the UPRA, the UPRA, in coordination with the Ministry of Agriculture and Rural Development and the departmental or municipal authorities, shall establish a transitional and support regime encouraging the productive conversion of those projects towards the standards set by the UPRA.
PARÁGRAFO 3o. Cuando en una Zidres se encuentren proyectos productivos cuyos usos del suelo no se ajusten a las alternativas establecidas por la UPRA, esta, en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las autoridades departamentales o municipales, establecerá un régimen de transición y acompañamiento que estimule la reconversión productiva de estos proyectos, hacia los estándares fijados por la UPRA.
CHAPTER IX · RURAL, ECONOMIC AND INVESTMENT DEVELOPMENT FUNDCAPÍTULO IX · DEL FONDO DE DESARROLLO RURAL, ECONÓMICO E INVERSIÓN
Art. 22. RURAL, ECONOMIC AND INVESTMENT DEVELOPMENT FUND FOR THE RESOURCES OBTAINED FROM CONCESSION CONTRACTS. The Rural, Economic and Investment Development Fund (FDREI) is hereby created as a special account of Incoder, or the body replacing it, whose resources shall consist of the income obtained from the contracts referred to in Article 14 of this Law.
The resources of the fund shall be invested preferentially in the acquisition of land for small farmers and farm workers eligible as grantees under Law 160 of 1994, outside the ZIDRES, and mandatorily in the agricultural and livestock sector.
Note. This article as corrected by Article 1 of Decree 269 of 2016 of 18 February 2016, which corrected an error in Article 22 of this Law.
ARTÍCULO 22. FONDO DE DESARROLLO RURAL, ECONÓMICO E INVERSIÓN DE LOS RECURSOS OBTENIDOS DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN. Créase el Fondo de Desarrollo Rural, Económico e Inversión (FDREI), como una cuenta especial del Incoder, o quien haga sus veces, cuyos recursos están constituidos por los ingresos obtenidos de los contratos a que hace referencia el artículo 14o de la presente ley.
Los recursos del fondo serán invertidos preferencialmente en la adquisición de tierras para campesinos y trabajadores agrarios susceptibles de ser adjudicatarios, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 160 de 1994, por fuera de las ZIDRES y obligatoriamente en el sector agropecuario.
CHAPTER X · GENERAL PROVISIONSCAPÍTULO X · DISPOSICIONES GENERALES
Art. 23. PERFORMANCE GUARANTEE FOR THE IMPLEMENTATION OF PRODUCTIVE PROJECTS IN ZIDRES. The natural or legal person or associative enterprise whose execution of a productive project proposed for the ZIDRES is approved must provide a performance guarantee in favour of the State on the initial investment amount of the approved project, securing the start of execution of the productive project in the authorised area, in accordance with the parameters set by the UPRA, for a term of three (3) years from approval by the Ministry of Agriculture and Rural Development.
ARTÍCULO 23. GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS EN ZIDRES. La persona natural, jurídica o la empresa asociativa a quien se le apruebe la ejecución de un proyecto productivo propuesto para las Zidres, deberá constituir una garantía de cumplimiento en favor del Estado sobre el monto inicial de inversión del proyecto aprobado, donde se respalde el inicio de la ejecución del proyecto productivo en el área autorizada, de conformidad con los parámetros fijados por la UPRA, por un término de tres (3) años contados a partir de la aprobación por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Art. 24. PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS. The business sector linked to the ZIDRES and the National Government may agree Public-Private Partnerships (APP) and concessions for the development of the infrastructure and public services necessary for their agro-industrial development.
ARTÍCULO 24. ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS. El sector empresarial vinculado a las Zidres y el Gobierno nacional podrán pactar Asociaciones Público-Privadas (APP) y concesiones para el desarrollo de la infraestructura y servicios públicos necesarios al desarrollo agroindustrial de estas.
Art. 25. PLOTS SUBJECT TO LAND RESTITUTION PROCEEDINGS. Until there is a final and binding decision by the Civil Judge or Civil Magistrate Specialised in Land Restitution, no projects may be carried out in the ZIDRES on plots subject to proceedings of this kind.
ARTÍCULO 25. PREDIOS EN PROCESO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS. Mientras no exista una decisión definitiva en firme por parte del Juez o Magistrado Civil Especializado en Restitución de Tierras, en las Zidres no podrán adelantarse proyectos en predios sometidos a este tipo de procesos.
Art. 26. PLOTS WITH A FINAL RESTITUTION JUDGMENT. Plots located in the ZIDRES that have been restituted under Law 1448 of 2011 may not be disposed of during the two (2) years following the date on which the restitution or delivery judgment becomes final, but may be linked to the projects referred to in this Law.
ARTÍCULO 26. PREDIOS CON SENTENCIA DE RESTITUCIÓN EN FIRME. Los predios ubicados en las Zidres que hayan sido restituidos en el marco de la Ley 1448 de 2011, no podrán enajenarse durante los dos (2) años siguientes a la fecha de ejecutoria del fallo de restitución o de entrega, pero podrán vincularse a los proyectos a que se refiere esta ley.
Art. 27. ZONES AFFECTED BY A DECLARATION OF FORCED DISPLACEMENT. A ZIDRES may not be declared over an area subject to a declaration of forced displacement or of risk of forced displacement without the approval of the relevant Territorial Transitional Justice Committee.
The Committee shall assess the conditions of violence and displacement and shall then authorise the lifting of the declaration, if security conditions permit.
ARTÍCULO 27. ZONAS AFECTADAS POR DECLARACIÓN DE DESPLAZAMIENTO FORZADO. La declaratoria de una Zidres sobre un área en la que pesa una declaración de desplazamiento forzado o en riesgo de desplazamiento forzado no podrá efectuarse sin el aval del Comité Territorial de Justicia Transicional correspondiente.
El Comité evaluará las condiciones de violencia y desplazamiento, luego autorizará el levantamiento de la declaración, si las condiciones de seguridad lo permiten.
Art. 28. PLOTS AFFECTED BY MEASURES OF PROTECTION AGAINST FORCED DISPLACEMENT. No projects may be carried out on plots located in a ZIDRES that are subject to individual protection measures on account of forced displacement, unless the respective owner so wishes and the measure has previously been lifted at the owner's request.
ARTÍCULO 28. PREDIOS AFECTADOS POR MEDIDAS DE PROTECCIÓN CONTRA EL DESPLAZAMIENTO FORZADO. No podrán adelantarse proyectos en predios ubicados en una Zidres que sean objeto de medidas de protección individual a causa del desplazamiento forzado, salvo que medie la voluntad y el levantamiento previo de la medida por parte del respectivo propietario.
Art. 29. RESTRICTIONS ON THE ESTABLISHMENT OF ZIDRES. ZIDRES may not be established in territories declared indigenous reserves (resguardos), peasant reserve zones duly established by Incoder, or the body replacing it, or collective territories of Black communities that have been titled or are in the process of titling.
ARTÍCULO 29. RESTRICCIONES A LA CONSTITUCIÓN DE LAS ZIDRES. No podrán constituirse Zidres en territorios declarados como resguardos indígenas, zonas de reserva campesina debidamente establecidas por el Incoder, o quien haga sus veces, territorios colectivos titulados o en proceso de titulación de las comunidades negras.
Paragraph 1. The community councils and/or authorities legally recognised as representatives of the peasant reserve zones and titled collective territories may, by express application endorsed by the Ministry of the Interior, request the Ministry of Agriculture and Rural Development to be included in the production processes established for the ZIDRES.
PARÁGRAFO 1o. Los consejos comunitarios y/o autoridades reconocidas legalmente como representantes de las zonas de reserva campesina y territorios colectivos titulados podrán bajo expresa solicitud, avalada por el Ministerio del Interior, solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ser incluidos dentro de los procesos de producción establecidos para las Zidres.
Paragraph 2. Before a ZIDRES is declared, the prior consultation procedure must be completed in accordance with Article 6 of ILO Convention 169, provided that the Ministry of the Interior certifies the presence of established ethnic communities in the zone of influence of the declaration.
The Ministry of the Interior has the duty to lead and accompany the UPRA on a permanent basis in the prior consultation process with ethnic communities where required.
Note. This article was declared conditionally constitutional (CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE) by Constitutional Court Judgment C-077-17 of 8 February 2017, on the understanding that the prohibition on establishing ZIDRES extends to indigenous territories in the process of being titled as reserves (resguardos).
PARÁGRAFO 2o. Previo a la declaratoria de una Zidres, se deberá agotar el trámite de consulta previa de conformidad con el artículo 6o del Convenio 169 de la OIT, siempre y cuando el Ministerio del Interior certifique la presencia de comunidades étnicas constituidas en la zona de influencia de la declaratoria.
Es deber del Ministerio del Interior liderar y acompañar a la UPRA de manera permanente en el proceso de consulta previa con las comunidades étnicas cuando sea requerido.
Art. 30. ZIDRES may not be established in territories that include areas declared and delimited as strategic ecosystems, natural parks, páramos and wetlands.
ARTÍCULO 30. No podrán constituirse Zidres en territorios que comprendan áreas declaradas y delimitadas como ecosistemas estratégicos, parques naturales, páramos y humedales.
Art. 31. REGULATORY POWER. The Ministry of Agriculture and Rural Development and the National Planning Department must, within a period of six (6) months, regulate all relevant content of this Law.
ARTÍCULO 31. FACULTAD REGLAMENTARIA. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Nacional de Planeación deberán en un término de seis (6) meses reglamentar todos los contenidos pertinentes de la presente ley.
Art. 32. ENTRY INTO FORCE OF THE LAW. This Law shall enter into force upon its promulgation and repeals all laws and rules contrary to it.
ARTÍCULO 32. VIGENCIA DE LA LEY. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las leyes y normas que le sean contrarias.
Cite the article and paragraph, and link to the paragraph anchor. For example:
Unofficial translation by BCA LatAm for information. Only the Spanish text published in the Diario Oficial is authentic. Article headings are editorial; chapter, section and marginal headings are the law’s own. Text checked against the text in the basic legislation database of the Secretaría General del Senado (secretariasenado.gov.co), with its notes on amendments and Constitutional Court rulings; struck-out words are omitted and marked […] on 27 October 2026. This page is not legal advice.
Land structure, ZIDRES eligibility and project registration. Fixed quote within one business day.
We use Google Analytics to see which pages help visitors, only if you agree. Security cookies and your choice are always stored. Cookie policy
Tell us what you need. We’ll reply within one business day.
We’ll reply within one business day, by email or WhatsApp.
or message us on WhatsApp
